| 핀란드 유아교육 |
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핀란드의 유아교육
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핀란드는 북유럽 발트 해 연안에 있는 나라로 공식 명칭은 핀란드 공화국(Republic of Finland)이다. 북쪽은 노르웨이, 서쪽으로는 스웨덴과 국경을 접하고 있다. 국토 대부분은 평탄한 지형으로 빙하에 깎여 형성된 호수가 무수히 많이 흩어져 있다. 호수 이외에도 육지의 68%가 북방 침엽수림으로 덮여 있다. 섬들은 대부분 서남쪽에 있다. 핀란드는 호수와 섬의 나라라고 불릴 정도로 호수와 섬이 많다.
핀란드의 인구는 약 544만 명 정도이고 면적은 338,145㎢(한국 면적의 약 3배, 한반도 면적의 1.3배) )이다. 수도는 헬싱키로 ‘북유럽의 하얀 도시’ 또는 ‘발트 해의 아가씨’라고 불리는 아름다운 항구도시이다. 공식 언어는 핀란드어와 스웨덴어이다.
┃ 핀란드 유아교육의 발달
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핀란드의 유아교육은 19세기 초엽과 중엽에 개인적 차원의 자선에서 시작되어 제2차 세계대전 이후 공적 책임으로 전환되었다. 20세기 중반 이후부터 일하는 기혼 여성의 증가와 함께 질 높은 교육에 대한 사회적 요구로 인하여 ‘교육’과 ‘보호’가 함께 제공되는 유아교육 형태가 갖추어졌다.
1. 탁아 서비스의 발달 1960년대 후반, 급속한 도시화와 산업화로 인하여 많은 여성이 직업을 갖게 되었고 이때부터 탁아에 대한 관심이 높아지게 되었다. 제2차 세계대전 동안 취업한 여성의 수는 약 10%에 불과하였으나, 1950년에는 34%, 1960년에는 48%, 1970년에는 58%로 증가하게 되었다. 이에 따라 종일제로 아동을 보육해 줄 기관이 많이 필요하게 되었으며, 특히 만 3세 미만의 아동들을 맡아 돌보아 줄 탁아 서비스에 대한 요구가 급증하여 가정 탁아가 논의와 관심의 대상이 되었다.
2. 유치원의 발달 초기 유치원은 학교 당국(school authorities)의 관리하에 있었으나, 1918년 내전(Civil War)의 결과로 유치원의 사회적 서비스 기능이 강화되어 1924년 이후 사회복지 당국의 관리 체제로 이양되었다. 이후 국가적 차원에서 사회보건부(Ministry of Social Affairs and Health)가 탁아와 유아교육에 대한 책임을 지고 있으며, 최근 몇 년 동안 중앙집권적인 행·재정 체제 및 관리 감독 체제에서 지방분권적 체제로의 이양이 추진되고 있다.
┃ 핀란드의 보육 시스템(ECEC 시스템)
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핀란드에서 성장과 학습은 평생 이루어지며 가정과 ECEC에서의 양육은 평생 학습을 위한 토대가 된다. ECEC는 보육(care), 교육(education), 교습(teaching)이 합쳐져 총괄적으로 구성된 것으로 아이의 연령 및 필요, 상황에 따라 보육에 더 중점을 두거나 교육이나 교습에 더 중점을 두기도 한다.
핀란드의 보육시스템인 ECEC(Early Childhood Education and Care)는 아동을 위한 목적 지향적인 조기교육과 가족을 위해 제공되는 아동보육제도(child day care arrangement)를 동시에 충족하는 시스템이다. 이 시스템의 가장 중요한 목적은 성장, 배움, 발달을 위한 모든 가능한 최상의 조건에서 아이들에게 포괄적인 복지(well-being)를 제공하여 아이들이 안전한 환경에서 행동의 자유와 행복을 누릴 수 있도록 하는 것이다.
1. 보육료 가족규모와 소득수준에 근거하며 저소득 가족은 보육료가 무료이며, 취학 전 아동은 시 당국이 제공하는 보육시설을 이용할 수 있다. 1997년 8월 이후부터 아이가 사설보육시설을 다니면 아동보육수당(private childcare allowance)을 지급 받는다.
2. 보육교사 전문적인 교육을 받고 여러 전문분야로 이루어진 교사들은 핀란드 보육시스템의 강점이다. 보육센터의 교사들은 최소한 사회복지와 의료 관련 분야에 중등교육(secondary-level) 학위가 있어야 하고 교사 세 명 중 한 명은 교육학 학사, 교육학 석사 또는 사회과학 학사학위가 있어야만 한다.
3. 유치원 교사 교육학과에서 학사학위나 석사학위 또는 교수법 과목을 이수하고 사회과학 학사 학위가 있어야 한다.
4. 가정 보모(family child minder) 가정 보모는 적절한 교육을 받아야 하며 교육내용과 교육기간이 다양하다. 가정보육은 보모의 자녀(취학연령 미만)를 포함해 한 보모 당 4명의 아동을 돌보며 유치원에 다니거나 취학연령의 아동을 시간제로 돌보기도 한다.
5. 아동당 교사의 비율 보육센터에서 선생님 1인당 3세~6세 아동 7명, 3세 미만의 유아는 4명을 돌본다. 시간제로 아이를 돌볼 때는 3세~6세 아동은 13명, 3세 미만의 유아는 전일제로 돌볼 때와 마찬가지로 4명을 돌본다. 이 비율은 보육센터에서 유치원교육을 제공할 때도 적용된다. 유치원교육이 학교에서 제공될 때 권장되는 비율은 한 교사당 13명의 아동이며 최대 그룹의 크기는 20명이다. 그룹 크기가 13명을 초과할 때 선생님은 최소한 중등교육 훈련을 받은 보조교사와 함께 아이들을 돌봐야 한다.
6. 부모수당 출산휴가가 끝난 후 어머니나 아버지 중 한 사람이 아이를 돌보기 위해 부모휴가(158일간)를 신청했을 경우 부모수당이 지급된다.
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7. 유치원 교육(Pre-school education) 유치원 개혁이 2000년 8월부터 시작되었고, 2001년 8월에는 시 당국이 유치원 교육(Pre-school education)을 계획하는 것이 법정의무가 되었다. 유치원 교육은 ECEC의 일부로써 아동이 만 6세가 되었을 때 시에서 매년 700시간씩 체계적인 교육을 제공한다. 유치원교육은 무료로 제공되며, 부모의 자유의사에 따른다.
유치원 교육의 목표는 아이들이 또래 친구들과의 전인적 발달을 할 수 있는 기회를 제공하도록 놀이 및 학습 환경, 활동을 만들어 주는데 있으며 유치원 교사는 교육학에서 학사학위나 석사학위 또는 교수법 과목을 이수하고 사회과학 학사학위가 있어야 한다.
8. 육아지원 부모휴가 후 가족은 자녀가 취학할 연령인 7세가 될 때까지 국가에서 지원하는 무급 휴가를 받아 집에서 아이를 돌보는 것 (아동가정육아수당 지급), 사설보육시설에 아이를 보내는 것 (사설아동보육수당 지급), 시에서 제공하는 보육(시립보육센터, 가정보육) 등의 육아지원방법을 선택할 수 있다.
현재 핀란드 7세 미만 아동의 50%는 시에서 제공하는 보육 서비스(보육센터, 가정보육)를 받는다. 보육시설에 다니는 전체 아동의 75%가 전일제 보육(full-time care)을 받고 있으며 2003년에 6세 아동의 96%가 유치원 교육(pre-school education)을 받고, 이 아동들의 절반 이상이 보육시설을 이용하고 있다.
1) 무급 휴가를 받아 집에서 아이를 돌보는 것 (아동가정육아수당 지급) 아이가 3세가 될 때까지 어머니나 아버지 중 한 사람이 무급 육아 휴가를 받을 수 있고 수당은 부모휴가수당이 끝나는 시점에서 지급된다. 아이를 보육시설에 보내지 않고 집에서 돌보는 3세 미만의 가정에 대해 시 당국에서 아동가정육아수당을 지급한다.
2) 사설보육시설에 아이를 보내는 것 (사설아동보육수당 지급) 사설 보육시설에 아이를 보낼 때는 사설아동보육수당(Private child-care allowance)이 지급된다.
3) 시에서 제공하는 보육 (시립보육센터, 가정보육) 보육센터와 가정보육(family day care : 보모가 집에서 아이를 돌봄)에서 이루어진다.
┃ 핀란드 유아교육 과정 및 내용
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핀란드는 0세부터 5세까지의 유아교육 단계와 6세의 유아학급 단계, 7세부터 시작되는 초등교육 단계로 학제가 구분된다. 유아학급 단계는 영유아기의 교육과 초등학교를 연계하는 초등 준비 단계의 성격을 가지며, 유아학급을 위한 별도의 교육과정을 가지고 있다.
1. 인성교육 핀란드 교육은 인지교육보다는 인성교육에 더 무게를 두고 있다. 어린 자녀들이 유치원에 들어가면 제일 먼저 배우는 것은 "소리를 지르지 말라". "내 물건이라도 남의 손에 있는 것은 빼앗지 말라". "담을 넘지 말라"를 가장 먼저 배운다고 한다. 또한 아이들이 두 살이 되면 옷 입는 것에서부터 밥 먹는 것이 까지 스스로 하는 법을 익히고 공동체에서 함께 배려하고 살아나가는 사회성과 같은 기본적 덕성을 배운다.
2. 야외활동 중심 교육 핀란드 유치원에서 가장 인상적인 것은 아이들이 충분히 움직일 수 있을 정도로 공간이 넓고 야외활동이 많다는 점이다. 실내 활동보다 야외활동을 중시하는 이유는 어린아이들이 밖에서 놀 때 충분한 에너지를 발산하게 되면, 공부할 때 차분해지고 학습에 집중하게 되고, 밤에 잘 자기 때문이다.
3. 놀이 중심 교육 핀란드 유아교육에 있어 놀이는 아동의 기본적인 활동으로 인식되고 있으며, 교사들은 아동들의 경험을 통한 학습을 할 수 있도록 다양한 경험을 제공할 수 있는 놀이-학습 환경을 구성하고 있다. 유아에게 공부가 아닌 철저한 놀이에 기초한 학습을 통해 사회성을 배울 수 있게 한다.
┃ 핀란드 유아교육의 특징
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1. 무상교육 핀란드는 차별받지 않고 흥미와 관심에 따라 대학까지 무상으로 교육받을 수 있게 하는 평등주의를 강조한다. 이른바 인재들을 뽑아 집중적으로 지원하는 엘리트주의가 아니라 낙오자 없이 교육목표를 달성하게 하려는 보편주의에 따라 유아교육을 공공을 위한 것으로 인식하고 주로 세금에서 재정을 조달받고 있다. 또한 핀란드의 부모들은 자신의 수입에 비례하여 비용 일부분을 부담하고 있는데 정책적으로 부모의 부담은 수입 평균비의 30%를 넘지 않게 되어있다.
2. 행정체제의 일원화 핀란드는 0세에서 만 6세까지의 아동을 위해 유아교육 서비스를 제공하고 있으며, 취학 전 아동에 대한 교육 및 보육 정책은 사회보건부의 책임 하에 있다. 즉, 핀란드는 교육과 보호를 통합하여 일원화 체제 아래에서 유아교육을 체계적으로 실시하고 있다.
3. 영유아 보육에 대한 아낌없는 투자, 학생 복지 지원 핀란드에서는 모든 국민의 인간다운 삶을 위한 복지지원 제도가 전반적으로 잘 갖추어져 있지만, 어린이나 학생들에게 특히 많은 지원을 하고 있음을 볼 수 있다. 유아기나 초등학교 입학 전 단계에서 충분한 배려와 보살핌을 제공해야 초등학교 이후의 성장 발달 과정에서 나타날 수 있는 차별과 불평등의 소지를 없앨 수 있다는 것이다. 이에 따라, 1~5세의 유아들을 보살피는 보육교사를 3~5명당 1명 정도씩 배치하여 유아들을 최대한 섬세하게 보살필 수 있도록 하고 있다.
┃ 핀란드의 교원 정책
유아교육과 보육을 담당하는 부처가 교육부로 통합되었는데도 보육을 담당하는 교사와 교육을 담당하는 교사에게 요구하는 자격증에 차이가 있다. 교사가 담당하는 업무에 따라 자격 요건을 달리 적용하고 있는 것이다. 유아교육 담당 교사에게 4년제 학사학위 이상 자격 요건, 즉 초등학교 교사 자격 요건과 동일한 자격을 요구하는 반면 보육 담당 교사의 경우, 3년 전문대학 졸업 이상을 요구한다.
유아교육과 보육 교사를 위한 동일한 양성기관, 체계 안에서 0세부터 5세까지 보육을 담당하는 교사에게는 3년의 대학과정을, 6세 유아학급을 담당하는 교사에게는 4년 학사학위 이상을 선택하여 취득할 수 있도록 하고 있다. 또한 기관 내 교사의 1/3 이상은 교육학 학사 또는 사회과학 석사학위 소지자로 구성할 것을 명시하고 있다.
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┃ 핀란드 유아교육 사례
1. 꾸르끼(Kurki) day-care center
1) 운영방침 국제아동 권리협약 및 법률과 관리·감독 기구들에 기초한 가치들에 근거를 두고 있다. 그리고 핀란드의 CHILDREN'S DAY CARE LEGISLATION에 근거하여 영유아의 보호, 양육, 교육을 위한 사회적 서비스로 가정과의 상호협력 속에서 이루어지며, 영유아들의 긍정적인 발달을 촉진하는 제반환경들을 제공한다. 영유아들은 교육을 통해 자신을 표현하는 것과 생태교육에 참여하게 되는 것을 배운다. 또 다른 한편으로, 이민 온 영유아들이 자신의 나라의 문화와 언어를 습득할 수 있도록 하는 데 중점을 둔다.
2) 정원 및 보육료 - 정원: 100명(대상연령: 3~6세) - 교사 대 아동 비율이 교사 1인당 3세는 2~3명, 4세 이상은 21명 - 사립형태의 Day Care Center로 종일제와 반일제, 프리스쿨(Preschool), 방과 후 아동 보육을 함께 운영하며, 부모가 부담하는 보육료와 국가의 지원으로 운영된다. - 보육료: 부모의 소득수준에 따라 결정되며, 6세의 유아들을 위한 학령 전 교육 과정은 2001년 8월부터 무상으로 시행하고 있다. 부모는 Day Care를 서비스를 신청할 때, 입소신청서와 함께 소득세 증빙서류, 가정보육연금이나 실직연금, 기타 소득원에 대한 증빙서류를 제출해야 한다. 만일 부모가 자녀들을 양육하기 위해 가정보육연금을 받을 경우, 그 대상 아동은 정부에서 운영하는 Day Care Center의 종일반에는 입소할 수 없다.
3) 교육시간 오전 6시부터 오후 5시 30분까지 운영되며, 교시근무시간은 1일 7~8시간(주당 38시간 30분)이며, 각 가정의 필요에 따라 조정된다. 종일제로 운영되며, 오전 8시에 아침식사서비스가 제공한다. 이른 아침 시간 동안에는 활동적인 활동을 하거나 학습을 한다. 활동들은 다양한 그룹으로 이루어지며, 학습은 미리 계획된 것들로 이루어진다. 오전에 영유아들은 바깥으로 나가 활동을 하며, 때때로 Day Care Center가 있는 지역사회를 방문하기도 한다. 점심식사는 11시에 하며, 점심을 먹은 후 아이들은 쉬거나 조용한 활동을 하며 오후를 보낸다. 오후에 아이들은 간단한 간식을 먹고 나서 실내에서 놀이하거나 바깥활동을 한다.
4) 교육과정 Day Care Center 자체의 교육과정(curriculum)이 있다. 국가교육위원회는 최근에 6세 아이를 위한 학령 전 교육과정(Preschool curriculum)을 위한 지침서를 만들었다. 지방 당국 관리자들은 이 지침서를 기초로 하여 자체적인 교육과정을 만들고, 지방 당국이 제공하는 교육과정을 기본 자료로 하여 Day Care Center에서 학령 전 교육(Preschool curriculum)을 계획하게 되며, 일반적으로 학교에서도 함께 활용한다.
5) 실·내외 환경 및 공간구성 사방이 울창한 자작나무 숲으로 둘러싸인 꾸르끼 Day Care Center는 흙을 밟고 풀 냄새를 맡으며 자라나는 행복한 아이들의 보금자리다. 학교 운동장을 연상하게 되는 넓은 마당에는 수영장, 모래 놀이, 복합 놀이시설물 등이 곳곳에 자리하고 있다. 눈부신 햇살과 신록을 한 폭의 풍경화처럼 담고 있는 넓은 유리창문의 아담한 단층 건물 내부 현관에는 날씨에 구애받지 않고 바깥놀이를 할 수 있도록 비옷과 장화, 신발들을 수납할 수 있도록 되어있다. 개방하여 부모와 함께 활동할 수 있는 세면장, 극놀이, 미술작업실, 독서코너, 식당 등으로 매우 짜임새 있게 구성되어 있다. 특징적인 것은 각 방이 한 개의 영역이 되는 것이다.
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2. 콘똘라 유치원(Kontunla Kindergarden)
1) 운영 1~6세 아이들을 대상으로 운영하고 있다. 1~4세 미만은 16명으로 보조교사 2명과 경증 장애아도 있다. 3~5세는 22명, 4~6세는 24명이 있다. 교사는 모두 18명이고 근무시간은 4시간, 8시간, 9시간으로 나누어져 있다. 이처럼 교사들의 노동 형태가 유연하지만, 정규직이라 신분이 보장되어 있다. 교사당 아동 비율은 영아가 1:3, 유아가 1:7 정도이다.
2) 일과시간 운영 핀란드의 유치원은 이른 새벽부터 시작된다. 아이들이 아주 일찍부터 유치원에 나온다. - 6시 15분 ~ 8시 : 등원 - 8시 ~ 30분 : 아침 - 9시 : 아침 교육 - 9 ~ 11시 : 소규모 활동, 놀이 - 11시 : 점심 - 12 ~ 14시 : 잠자기, 휴식 - 14시 30분 : 간식 - 3시 30분 ~ : 바깥 놀이, 귀가(부모님이 아침에 데려다주고 5시 전에는 꼭 데려간다.) * 1개월 단위 계획이 나와 있음 * 하루 단위 수업 - 산책/음악감상 꼭 들어감 * 영하 15도 이하면 실내생활만 할 수 있음
3) 교사와 학부모 운영 협력 관계 교사와 부모가 친하게 지내고 회의나 상담 등 상호소통 기회가 많은 것이 특징이다. 입학할 때 유치원 교육에 동의한다는 학부모 서약서를 내야 한다. 보육료는 부모의 경제 능력에 따라 차등적으로 적용하고, 실직자는 내지 않아도 된다. 입학 후 4개월 집중 관찰을 통해 아이 교육 방법에 대해 논의하고, 원장이 날마다 관찰내용을 보고해야 할 책임 있다.
4) 유치원 형태 설립 형태는 대부분 국립이며, 사립도 예산 지원하고 있다. 운영에 대해 간섭은 받지 않고 재량운영이 가능하다. 집에 있는 아이들도 교사가 지원해 주는데, 4명 이상만 모이면 학부모 자율로 자격증 있는 교사 지원을 받을 수가 있다. 이때 내용이나 예산 지원을 받고 활동내용을 체크해야 한다. 또한 학교 시설이나 프로그램도 활용할 수 있다. 헬싱키에 7~8개 그룹이 있다. 주로 거리가 너무 멀거나 동생이 너무 어려워서 통학이 어려운 경우에 해당한다. 유치원은 지역별로 조직이 있는데 20여 개의 지역 연합이 있다. 헬싱키에는 260개 유치원이 있다. 개인이나 사립 유치원도 제도적 특징은 비슷하고 지원도 같다. 유치원 교육이 매우 어렵다는 것에 사회가 동의하고 지원이 많은 편이다.
5) 교사 양성 과정 대학에서 전공하면 인터뷰를 거쳐 채용하고 별도 채용시험은 없다. 고용형태는 모두 정규직으로서 임용 절차가 간소하다. 공무원 같은 경우도 유사하다. 유치원 교사 양성 과정은 4년제와 4년 6개월 과정이 있다.
6) 유치원 환경 유치원 곳곳의 공간이 아이들이 생활하기에 아주 편리하게 만들어져 있고 학습에 필요한 자료들이 곳곳에 잘 비치되어 있다. 실내 난방이 잘 되어 겨울에 반팔을 입고 활동하며, 밖에 나갈 때 두꺼운 스키복 같은 옷 입는다. 조명은 모두 간접조명으로 되어 있고, 늑목이 원목이라 건강에 좋으며 감촉도 좋다. 아이들이 잠을 자는 침실이 따로 마련되어 있으며, 6세 반은 다용도 공간으로 활용된다. 아이들의 수공업 수업을 중요하게 여기고 있어 목공실이 따로 마련되어 있다.
※ 참고 문헌 차한아, 유럽연합의 보육 및 유아교육 박은혜·장민영(2014), 통합 요소별로 살펴본 8개국의 유아교육과 보육 통합 현황 비교 신은희, 유럽 4개국 연수를 다녀와서(핀란드 유치원과 초등학교 방문기) 여성부(국제협력담당관실) 2005년4월세계여성 정책보고 유아교육의 역사와 핀란드 유아교육의 이념, 목표, 체계, 특징 및 핀란드의 유아교육
출처｜EK보육경영연구소 저작권자 ⓒ EK보육경영연구소 무단 전재-재배포 금지
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